原标题：为高质量推进国家公园群建设筑牢法治基础2024年太阳城娱乐百家乐

党的二十大报告提出，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策，是生态文明体制改革的一项重大制度创新，也是建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。青海省准确把握党中央部署要求，以政治自觉、思想自觉、行动自觉，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行习近平生态文明思想，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚决扛起生态保护重大政治责任，推动青藏高原国家公园群建设，先后启动实施三江源、祁连山国家公园体制试点，创建青海湖国家公园，积极开展昆仑山国家公园（青海片区）前期工作，部署国家公园示范省工作。随着中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，我国国家公园从无到有实现了突破性进展，以国家公园为主体的自然保护地体系发生历史性变化、整体性重构，走在前列的青海省也将为在2035年基本建成全世界最大的国家公园体系提供“青海方案”。

6月8日16时50分许，“海巡03”轮鸣笛启航，缓缓驶离海口海事监管基地码头，标志着海南海事局2023年环海南岛暨西沙海域巡航值守活动正式启动。

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建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。高质量推进国家公园群建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新，必须统筹兼顾生态文明、绿色发展和民生福祉。在法治轨道上高质量推动青海省国家公园群建设，要以习近平生态文明思想和习近平法治思想为引领。习近平法治思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治思想中国化的最新理论成果。在向第二个百年奋斗目标进军新征程上，我们要把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，始终坚持以习近平法治思想为指导，在加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的、新型的自然保护地体系中展现新作为。

明晰国家立法的引领地位。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。这为青海省国家公园群建设提供了基本遵循和行动指南。高质量推进青海省国家公园群建设，加强顶层设计、通过国家立法体系提供法治保障是关键。目前，我国自然保护地的相关立法仅有《中华人民共和国自然保护区条例》和《中华人民共和国风景名胜区条例》两部行政法规，缺乏国家层面关于自然保护地的专门立法。《中华人民共和国环境保护法》虽然在2015年修订后成为史上最严格的环保法，但是该法主要关注的是污染防治，在生态系统保护及自然保护地方面相关内容较少，无法在自然保护地建设中发挥统领作用。建议“三步走”推动国家公园立法：第一步是制定“国家公园管理条例”，明确国家公园的内涵界限、设立标准、管理体系、管理制度、运行模式、自然生态系统保护、生态补偿等内容，为国家公园依法管理、依法行政提供依据，也为制定效力层级更高的“国家公园法”提供实践支撑。第二步是修改完善配套法律法规。特别是需要把《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》涉及国家公园管理的内容整合到“国家公园管理条例”之中，这是继续完善中国特色社会主义法律体系的应有之义。第三步是出台“国家公园法”，明确国家公园概念、基本原则、准入条件、管理制度、运行机制、法律责任等基本内容，为国家公园的规划、建设、保护、管理、发展、共享等提供更高层次法律保障。习近平总书记指出，要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。十几年来，青海正在聚力构建以国家公园为主体的自然保护地体系，形成了特有的“草—河—湖—鱼—鸟”共生生态链，极具代表性。但在具体实践中，仍涉及诸多复杂问题，还需要进一步理顺管理体制，创新运行机制，完善法律制度，加强监督管理，强化政策支持，探索更多可复制可推广经验。

强化地方立法的支撑作用。2000年3月制定、2015年3月修改的《中华人民共和国立法法》，总体上是一部适应中国国情、符合立法规律的管法之法，对完善立法体制机制、健全立法制度、规范立法活动发挥了积极作用。习近平总书记指出：“社会主义是人民群众做主人，良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共有财富。”守护绿色发展2024年太阳城娱乐百家乐，协调人文与自然交融共生，国家公园发挥着独特的作用。制定能够突出青海省地方特色的国家公园地方法规、完善生态环境保护地方法规体系，意义重大。制定国家公园的地方性法规，一方面，要符合中央大政方针精神，确保国家法律和上位法落细、落实。另一方面，欧博代理青海制定国家公园地方法规，应侧重对需要地方自主决定的特殊性事务进行规定，要重视总结青海省地方经验、重在解决实际问题。首先，要紧紧把握人与自然和谐共生理念，实施跨部门协作，共同审议和拟定适合青海省实际情况的自然保护区地方法规，确立以国家公园为核心的自然保护地体系的法律地位和治理原则。其次，要探索建立以特许经营和自然资源管理为主的配套法律体系，为把自然保护区的生态价值转化为经济价值提供法律基础。第三，应加快推进国家公园的省级立法，将三江源、祁连山国家公园体制试点中经过实践证明行之有效的制度上升为青海省地方法规，为高质量推进国家公园建设提供法治保障。

探索联合执法、委托执法等多种模式。习近平总书记指出：“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。”执法模式创新是中国特色国家公园体制建设的重要环节，生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。为积极推进国家公园示范省建设，青海省起草完成了《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体方案》等，梳理总结各项具体工作，明确了部门职责、制定了时间表、提出了工作要求。建议以此为基础明确国家公园管理局、省直有关部门和所在地各级政府权责划分，建立国家公园管理机构统筹、多部门联动的统一执法体制和主体明确、责任清晰、相互配合的管理机制，探索联合执法、委托执法等多种模式。创新性增设“国家公园监管”这一执法类别，加快推进勘界立标、自然资源调查监测评估和确权登记等工作，摸清国家公园内自然资源资产家底，改造、新建一批保护站点并加快完善巡护路网，逐步建立网格化保护管理体系，综合应用高新技术和装备，构建“天空地一体化综合监测体系”，提升国家公园智慧化管理水平。

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加大国家公园群的司法保护力度。习近平总书记指出：“中国持续深化环境司法改革创新，积累了生态环境司法保护的有益经验。”国家公园跨行政区划和体系化保护的特点，对司法保护的区域协同、创新能动等方面提出了更高要求。2023年9月，青海省人民检察院出台《青海省人民检察院关于充分履行检察职能服务国家公园建设的实施意见》，明确检察机关服务保障国家公园建设的指导思想、工作任务、工作要求，为筑牢国家生态安全屏障、推进生态文明建设提供有力司法保障。在此基础上，建议立足公益诉讼检察职能，联合相关行政部门探索建立“国家公园+公益诉讼生态环境和资源预防保护”机制，进一步发挥公益诉讼事前预防、事中监督、事后救济的作用，实现依法监督与公益保护的良性互动。在执行工作中，应积极探索运用多种司法手段，如保护令、修复令和督促令，结合限期履行、代为履行和劳务代偿等特殊执行方法，以保障生态环境的及时有效修复。此外，应建立和完善环境资源案件的执行回访制度，通过周期性的个案跟踪监督，查找回访中存在的问题，提出督促跟进意见，确保生态环境修复的责任得到全面落实。在国家公园群相关区域，通过巡回法庭审判、树立典型案例、举办新闻发布会、发布司法保护白皮书及参与国际交流协作等多种方式，加强对青藏高原国家公园群保护的宣传力度，扩大青海省环境资源审判在社会及国际层面的影响力。

今天的中国，法治成为治国理政的基本共识。2023年9月1日起《中华人民共和国青藏高原生态保护法》施行。这部法律坚持生态保护第一，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，在为青藏高原生态保护和可持续发展提供法治保障方面向前迈出了坚实的一大步。生态治理，道阻且长，行则将至。我们既要有只争朝夕的精神，更要有持之以恒的坚守。我们要在习近平法治思想指导下努力构建完备生态保护法律体系，发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，依法守护好青藏高原的生灵草木、万水千山，奋力打造生态文明高地，有力推动生态文明建设，为建设人与自然和谐共生的美丽中国作出更大青海贡献。

（王涛、李姝睿，作者单位分别为西北工业大学全球治理国际研究中心、青海师范大学）